为认真贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于制造强国建设的重要指示精神，落实省委十四届八次会议部署，聚焦锻长板增优势和产业链供应链安全高效发展，勇当技术和产业创新的开路先锋，打造制造业“单项冠军之省”，推动制造业高质量发展，加快建设全球先进制造业基地，特制定本实施方案。

 

总体要求

 

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以数字化改革为牵引，发挥我省制造业比较优势，通过实施“关键核心技术—产品—企业—产业链—产业集群”和“冠军企业—冠军企业群体—单项冠军之城（县）—单项冠军之省”的双链路培育计划，引导企业聚焦实业、深耕主业，坚持走专精特新发展之路，梯次培育壮大隐形冠军、专精特新“小巨人”、单项冠军等冠军企业方阵，努力锻长板强筋骨，形成具有国际竞争力的制造业单项冠军集聚地，有效提升产业链供应链现代化水平，为争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区提供强大支撑。

 

二、主要目标

 

到2025年，全省单项冠军培育生态更加完善，技术创新能力、智能制造水平、发展质量效益明显提升，产品市场占有率稳步增长。合力打造一批“单项冠军之城”“单项冠军之县”，全省制造业单项冠军数量力保全国第一，基本实现设区市单项冠军全覆盖，成为制造业“单项冠军之省”。

 

培育一批细分行业“领跑者”

建立单项冠军省级培育库，滚动入库企业达500家左右；新增制造业单项冠军130家左右，实现数量倍增，形成一批专业专注、增长快速、市占率高的单项冠军，引领高端化、智能化、绿色化发展。

 

培育一批关键技术“攻坚者”

依托单项冠军企业建立技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、新型研发机构等高水平创新平台20家以上，突破100项关键核心技术，新增PCT国际专利500项，拥有一批掌握关键核心技术的单项冠军。

 

培育一批浙江制造品牌“塑造者”

树立一批质量标杆，培育中国质量奖、省政府质量奖 10 家；主导或参与制定国际标准50项，培育“品字标浙江制造”“浙江制造精品”500项，形成一批提升浙江制造品牌影响力和产品美誉度的单项冠军。

 

培育一批产业链供应链“维护者”

打造30条单项冠军企业引领的特色优势产业链，形成5-8个以单项冠军企业为核心的先进制造业产业集群，单项冠军成为提升产业链供应链现代化水平的中坚力量。

 

 

 

三、主要任务

 

构建融通发展的梯次培育体系

1.建立单项冠军培育库。重点围绕“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和标志性产业链，建立单项冠军省级培育库。以专业性、引领性、创新性、成长性、市场地位等指标为依据，定期遴选一批企业入库培育。建立统计评价体系，设定培育目标，加强入库企业的监测评估，对培育期内未达到培育目标或不具备培育条件的企业予以调整。

 

2.构建“五企”培育体系。深入实施“双倍增”“放水养鱼”“雏鹰行动”“单项冠军培育行动”“凤凰行动”“雄鹰行动”，按照“科技型中小企业—隐形冠军和专精特新‘小巨人’企业—单项冠军企业—高市值上市企业—世界级领军企业和链主企业”的“五企”培育路径，打造“五企”培育一件事多跨应用场景，形成“联省市县、跨部门、全周期、全闭环”的“五企”对标培育体系，强化部门协作与政策协同，推动企业结构优化、制度创新、层次提升。

 

3.促进大中小企业融通发展。坚持培优企业与做强产业相结合，充分发挥大企业引领作用，支持大企业聚焦创新建设双创示范基地等平台，带动提升中小企业专业化能力，按照大企业和中小企业之间创新协同、产能共享、供应链互通、品牌互动的融通发展趋势，推进供应链协同的纵向融通发展、依托区域生态的产业集群融通发展、基于创新能力共享的专业能力重构式融通发展、基于数据驱动的数字化转型融通发展等模式，引领制造业融通发展迈上新台阶。

 

 

强化核心技术驱动的冠军成长模式

4.提升企业研发能力。发挥企业创新主体作用，支持冠军企业建设企业技术中心、重点企业研究院、博士后工作站等高水平研发机构，打造省级并努力争创国家级技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等创新载体。组建联合研发中心，开展国际科技交流合作。建立以产业数据、专利数据为基础的产业专利导航决策机制，提供高质量专利创造、布局和高风险防范指引。开通知识产权保护直通车，提供优先审查和快速预审资源。

 

5.开展关键核心技术攻关。实施关键核心技术攻关工程，支持冠军企业联合高校院所，整合产业链上下游企业等优势创新资源，组建创新联合体，开展协同攻关。对于短期内可实现突破的核心技术产品，实施产业链协同创新工程，加快产业化应用。对于短期内难以突破的“卡脖子”技术产品，采取目录引导、“揭榜挂帅”的方式实施攻关。每年支持实施一批引领性首台（套）工程化攻关项目，形成一批首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件。

 

6.加快创新成果产业化。提升建设中国浙江网上技术市场3.0平台，构建辐射全国、链接全球的技术交易平台体系，并与知识产权服务平台等省内其他平台联动，推动科技成果转移转化。培育引进一批专业化的科技服务机构，畅通科技成果转移转化链条。推进创新成果产业化试点，探索构建科技服务机构、各地产业化平台、高校院所有效对接的创新成果产业化新机制，为创新成果产业化提供从实验研究、中试熟化到生产过程所需的资源。

 

锻造彰显浙江制造品牌的冠军产品

7.全面提升产品质量。深化质量提升行动，滚动实施产业质量提升项目，推进对标达标活动，建设一批质量提升示范区。实施质量管理“千争创、万导入”行动，鼓励冠军企业应用先进的质量管理方法和质量工程技术，提高质量管控能力，总结提炼一批具有典型性、标志性、示范性的先进质量管理方法案例，争创中国质量奖、省政府质量奖，树立一批质量标杆。推行首席质量官制度，强化质量风险分析与控制、质量成本管理和质量攻关，培育一批知名度高、美誉度好的优品、精品、名品。

 

8.加强先进标准供给。加强对冠军企业的标准化服务和指导，支持冠军企业瞄准国际先进标准，加快补齐技术、工艺、产品、服务等方面标准缺失或标准水平不高的短板。支持单项冠军争创国家或省级技术标准创新基地，牵头组建省级专业标准化技术委员会，承担国际和全国专业标准化技术委员会秘书处工作。鼓励冠军企业主导或参与制（修）订国际标准、国家标准、行业标准和先进团体标准，占领产业竞争制高点，带动所属领域全产业链整体技术水平提升，提高上下游产业标准的协同性和配套性。

 

9.塑造冠军产品品牌。实施品牌培育工程，梳理形成重点培育清单，广泛推行浙江制造“一个标准、一次检测、一次认证、多国证书”模式。鼓励冠军企业制定自主品牌发展战略，开展品牌培育活动，创建“品字标浙江制造”“浙江制造精品”。通过工业设计大赛等，引导冠军企业提高创意设计水平，提升文化附加值。支持冠军企业参加国内外重要展会，开展商标国际注册、国际品牌收购，扩大品牌影响力。完善品牌培育服务体系，扶持一批品牌培育运营的专业化机构，为品牌建设提供专业化服务。

 

培育具有核心竞争力的冠军企业

10.提升企业管理现代化水平。推进企业管理现代化对标提升，引导冠军企业对标世界500强、全球隐形冠军实施管理提升。按照企业管理星级评价标准，分层分级开展评价工作，推动冠军企业管理对标评价全覆盖，遴选一批省级管理创新标杆企业。探索建立企业管理提升援助服务中心，加强企业管理提升公共服务。加强企业文化建设，大力弘扬企业家精神和工匠精神，打造百年企业。

 

11.推进企业数字化转型。推动冠军企业融合应用5G、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，建设数字化车间、智能工厂、“未来工厂”，发展协同制造、共享制造、个性化定制等新模式和新业态。支持冠军企业搭建工业互联网平台，构建人机物智慧互联的企业内链，打通产业链上下游网络化共享、智慧化协作的外链。依托产业大脑场景应用，推动共性技术分享、政府服务集成、要素精准配置；推进智能制造公共服务平台（智造荟）建设迭代，提供咨询诊断、技术支持、资源对接、人才支撑等服务，为企业数字化转型赋能。

 

12.助力企业产品拓市场。用好用足国家扩大内需战略机遇，在产品认证、市场准入、销售渠道等方面加大支持力度，促进企业拓展国内市场。支持冠军企业设立境外贸易机构、海外分销中心、精品体验馆等境外营销网络，开拓“一带一路”新兴市场，拓展“卖全国”“卖全球”的营销渠道。推动冠军产品在政府采购类和工程采购类项目招标中的应用，中小微冠军企业及其生产的绿色、创新产品享受“互联网+”政府采购相关政策。

 

打造冠军引领的先进制造业集群

13.打造一批特色优势产业链。发挥冠军企业对产业链的支撑引领作用，统筹推进补短板锻长板。围绕标志性产业链，开展关键环节梳理，筛选一批具有“链主”潜质的企业，发挥带动引领作用。强化政策扶持，促进“链主”潜质企业与上下游企业开展协同创新，通过突破一批核心技术并加快成果转化和产业化，培育发展为“链主”企业。支持“链主”企业发挥自身优势，加大跨区域合作招引，增强产业链的掌控力，打造一批特色优势产业链。

 

14.打造一批特色优势产业集群。发挥冠军企业在技术创新、产业辐射和营销渠道等方面的优势，带动产业链上下游企业和配套企业集聚发展，构建产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强的产业集群。引导产业集群内部企业在原材料采购、物流运输、市场销售等环节长期合作，实现关键产品或紧缺物资在集群内优先保供。鼓励单项冠军加强对本地配套企业、中小企业的支持帮扶，形成以强带弱、资源共享、联动发展的新格局。

 

15.打造一批单项冠军集聚区。鼓励地方聚焦本地优势产业，加大政策扶持和要素保障，通过山海协作、大都市区联动等方式，培育一批产业链带动性强、技术含量高、经济效益好的冠军企业，扩大冠军企业方阵。支持改革创新突出、培育成效显著的地区，争创“单项冠军之城”“单项冠军之县”，以点带面形成竞相发展格局，为打造“单项冠军之省”夯实基础。

 

四、保障举措

 

加强统筹协调

充分发挥省制造业高质量发展领导小组统筹协调作用，建立省市县三级联动、各部门协同的冠军企业培育工作机制，滚动提出阶段目标，完善指标体系，加强协同落实。建立单项冠军培育发布机制，适时适度发布各地单项冠军培育情况，形成比学赶超的良好氛围。

 

强化财税激励

单项冠军及培育企业符合“雄鹰行动”“放水养鱼”行动计划等条件的，优先纳入相应培育库，享受相关政策。同等条件下，省工业和信息化、科技等专项资金优先支持其开展重大科技攻关、产业链协同创新、生产制造方式转型、首台（套）和新产品研发推广应用。在全面执行企业研发费用税前加计扣除政策的基础上，鼓励有条件的县（市、区）对单项冠军及培育企业再按一定比例研发费用税前加计扣除标准给予奖补。各地单项冠军培育成效纳入省政府督查激励事项。

 

加大金融支持

建立健全支持单项冠军培育的金融机制，加大信贷支持力度，提升制造业信用贷款、中长期贷款比重，贷款利率在同等条件下给予优惠。支持单项冠军发债融资，实施“凤凰行动”计划，抢抓科创板和注册制机遇，优先将单项冠军及培育企业纳入上市后备企业名单，开展上市专项辅导。优先安排省级产业投资基金，支持单项冠军及培育企业围绕主业做大做强。将金融机构支持冠军企业的举措和成效，纳入金融机构综合评价、在浙金融机构支持浙江经济社会发展考核评价。

 

引培专业人才

推动各类人才计划向冠军企业倾斜，招引一批高层次、高技术人才，校企联合培养一批技术型人才，为打造“单项冠军之省”提供人才支撑。依托省人才服务云平台，建设“高精尖”人才库，为冠军企业免费提供人才服务。单项冠军企业人才符合“直通车”条件的，可直接申报相应的高级职称。

 

强化要素保障

鼓励各地创新冠军企业扶持政策，实现政策综合性集成和精准化推送，确保各项扶持政策及时兑付和落实到位。对单项冠军企业按照亩均效益综合评价A类企业享受相应优惠政策，其实施的项目，符合申报省重大产业项目条件的，优先纳入省重大产业项目库，由省里采用奖励和预支相结合的方式给予用地保障。通过新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，腾出的碳排放、能耗指标、土地指标等要素，重点支持单项冠军企业发展。